習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和我國憲法的修改

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作，維護憲法法律權(quán)威，中國特色社會主義法治建設(shè)取得重大成就。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，帶頭尊崇憲法，維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。今年3月17日，在十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平主席面對近3000名全國人大代表、面對13億人民，莊嚴(yán)進行憲法宣誓。這是新中國成立以來，我國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次進行憲法宣誓，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記率先垂范，帶頭尊崇憲法、維護憲法、恪守憲法的高度政治自覺，充分體現(xiàn)了國家領(lǐng)袖對憲法的尊重、對人民的尊重，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的堅定意志和堅強決心，為全體國家工作人員作出了表率。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對憲法作出了一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深邃，闡述精辟，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

——關(guān)于憲法的性質(zhì)、地位和權(quán)威。習(xí)近平總書記指出，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式。強調(diào)憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。強調(diào)依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。強調(diào)維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。

——關(guān)于憲法的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力；要在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。強調(diào)我國憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點，也是一條基本規(guī)律。由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實踐發(fā)展的必然要求。

——關(guān)于憲法的實施。習(xí)近平總書記指出，全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。強調(diào)我國憲法發(fā)展歷程說明，只要我們切實尊重和有效實施憲法，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。

——關(guān)于憲法的遵守。習(xí)近平總書記指出，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

——關(guān)于憲法的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。強調(diào)要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護憲法權(quán)威。

——關(guān)于憲法的宣傳教育。習(xí)近平總書記指出，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。強調(diào)在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，大力弘揚社會主義法治精神，不斷增強人民群眾憲法意識。強調(diào)加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

習(xí)近平總書記在憲法的系列重要論述中，特別強調(diào)的、講得最多的，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的精髓。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，抓住了這個根本問題，就是抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和核心。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，貫徹中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，對這個核心問題，要理直氣壯講，大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。習(xí)近平總書記的重要論述，為我國社會主義法治建設(shè)立下了定海神針，為全面依法治國定下了總根基。中國特色社會主義法治最大的“特”就“特”在這里。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。這是正確認識黨和法的關(guān)系的關(guān)鍵。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。習(xí)近平總書記指出，在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者是有機的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。

（三）“黨大還是法大”是一個偽命題。習(xí)近平總書記指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。針對一些別有用心的人把我們講的依憲治國、依憲執(zhí)政同所謂西方“憲政”混為一談的把戲，習(xí)近平總書記嚴(yán)正指出，我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會的政體不動搖。任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。習(xí)近平總書記明確指出，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，這個界限一定要劃清楚。這些論述有力廓清了困擾中國特色社會主義法治建設(shè)的思想迷霧，有力回擊了一些人試圖質(zhì)疑、削弱和否定黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的政治圖謀。

（四）黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。習(xí)近平總書記把我們的政治和法治的關(guān)系概括為“三個本質(zhì)上”，即：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。”這些精辟論述告訴我們，一定要牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別，進一步堅定中國特色社會主義法治道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（五）加強和改進黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，要具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，加強黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要改進黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。

習(xí)近平總書記對憲法的系列重要論述，抓住了中國特色社會主義法治的核心、關(guān)鍵和重點，涵蓋了憲法內(nèi)容的各個方面，構(gòu)成了一個完整的憲法理論體系，是新時代推進全面依法治國的強大思想武器，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的系列重要論述，將之作為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法的綱領(lǐng)、旗幟和靈魂，牢牢把握正確的政治方向。

制定和實施憲法，是近代以來中國人民爭取民主、走向共和、實現(xiàn)國家獨立和民族復(fù)興的美好愿望和長期追求。這一愿望只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了新中國才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。1949年中華人民共和國成立后，先后頒布了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”“八二憲法”四部憲法。“八二憲法”自1982年12月4日公布施行后，在1988年首次進行了修正，此后又分別在1993年、1999年、2004年和今年對憲法進行了修改，形成了5個修正案。

這次憲法修改，是根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新實踐，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)范，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，反映了黨心軍心民心所向。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，必須深刻領(lǐng)會和把握這次憲法修正案的核心要義和精神實質(zhì)。第一，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。這反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，筑牢了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第二，調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。這有利于推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)全黨全國人民為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。第三，完善了依法治國和憲法實施舉措。將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，體現(xiàn)了黨和國家依法治國理念和方式的新飛躍。將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”，有利于將尊崇憲法、信仰憲法的精神深植于心，進一步完善我國憲法實施的監(jiān)督保障制度。第四，充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。現(xiàn)行憲法在序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這次憲法修改把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進憲法關(guān)于國家根本制度的條文，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家工作全過程和各方面。第五，修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。這是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、保證黨和國家長治久安的重要舉措。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗。在憲法上確認和固定這一領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。第六，增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。憲法增寫“監(jiān)察委員會”一節(jié)并作出相關(guān)規(guī)定，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機統(tǒng)一。

新時代推進全面依法治國，必須更加堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，必須更加堅決加強憲法實施和監(jiān)督。我們一定要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，弘揚憲法精神，維護憲法尊嚴(yán)，帶頭做憲法的忠實崇尚者、嚴(yán)格遵守者、自覺運用者、堅定捍衛(wèi)者。